江苏徐州：变了味的棚户区改造

备受关注的徐州“韩山棚改事件”被公开披露后，《徐州棚改项目造假引发连环诉讼》、《江苏徐州：294亩土地被征收 6年未发补偿款》、《江苏徐州：荒唐的35号行政判决书》等相关帖文遭大量删除，就连文中曝光的一处公示牌也被切割拆除了。
而由此引发的“连环诉讼”并未停息，仅在3月份的下旬，就有3起案件将开庭审理：23日，徐州市鼓楼区法院开庭审理拆迁许可证延期一案；24日，徐州市城乡建设局恢复审理行政裁决案；30日，南京市鼓楼区法院开庭审理拆迁谈话记录造假案。
征地程序：多家职能部门联手演双簧
韩山村一千余户居民在这场尴尬的博弈中，尽管法律条文白纸黑字摆在法庭上，但徐州市多部门联手造假、互相配合的组合拳，使得本就处于劣势的村民更是无力对抗。
在此次“韩山村棚改项目”征地拆迁中，徐州市政府的征地方案、发改委的立项审批、规划局的建设许可、国土局的补偿安置、建设局的拆迁许可等具体行政行为，有的时间前后矛盾，有的前置审批倒置，有的行政不作为，有的行政乱作为。比如：徐州市规划局在规划许可证的用地项目名称为“棚户区改造（居住、公共设施）”，而徐州市国土局上报的土地用途则为“商服用地”。
仔细查阅徐州市建设局作出的《行政裁决书》，以及当地法院作出的《行政判决书》，不难发现存在诸多重大问题：征地面积随意扩大、征地用途随意变更、法律文书程序违法、评估报告送达超期、故意模糊法律概念等。被征收人甚至连最基本的知情权都被剥夺，比如：市政府是征收集体土地补偿，还是征收房屋补偿？腾出来的400余亩土地到底是棚户区改造，还是纯粹的商业性开发？堂堂的市级人民政府，老百姓要句实话就这么难吗？到底还要隐瞒到何年何月？
最值得一提的是，徐州市政府打着《土地管理法》第46条、《土地管理法实施条例》第25条的幌子征地，却公然违背该法条。
《土地管理法》第46条规定，被征收人应当到国土局办补偿登记手续，而徐州市政府却规定被征收人到居委会办登记。《条例》第25条规定应当将批准机关、批准文号、征地用途、范围、面积等予以公告，而徐州市政府“徐政通（2010）17号”征地公告中，征地用途语焉不详，更未依法在村内张贴公告。
按照《征用土地公告办法》第7条的规定，土地行政主管部门应在征用土地公告之日起45日内拟定征地补偿、安置方案并予以公告。让人无法理解的是，时间已经过去5年多了，徐州市国土局至今仍未发布补偿安置公告，其权力任性可见一斑。
弄虚作假：棚改项目变成商业街项目
参与诉讼的律师表示，徐州市建设局于2010年3月30日颁发的“徐拆许字（2010）第4号”房屋拆迁许可证，存在审批程序倒置、土地属性混淆等严重违法问题。但就是这样一份漏洞百出的拆迁许可证，韩山村的诉讼代表历经5年之多，仍未将其告倒，俨然成了一个打不倒的“小强”！
规划局称“棚户区改造”，国土局说“商服用地”，韩山村的几百亩土地被征收后的真实用途，从2012年10月27日出版的《徐州日报》上，我们似乎可以找到答案。
原来，时任徐州市委书记的曹新平早就对韩山村打起了主意。据该报第3版《徐州要闻》发表的《曹新平在第四十五次规划委员会会议上强调：建好快速通道，打造滨湖城市》一文中称，“曹新平指出，韩山商业街项目西接韩山，商业街的建筑要形成东高西低、北高南低的态势，保证街区的景观效果。毗邻山体的商业街区要做好景观绿化设计，充分结合山体特色大做文章，使蜿蜒起伏的山体与商业街区景观绿化完美结合，打造独具魅力的空中花园”。曹新平还强调，“要积极采取市场化运作的模式，积极寻找合作伙伴，推进商业街的开发建设和招商引资工作，力争通过项目建设带动云龙湖周边旅游经济和商业经济快速发展”。
讽刺的是，直至2015年底，曹新平调离徐州时，韩山商业街项目仍未能启动，但曹新平亲手编织的弥天大谎——“徐州棚改模式”的内幕却被暴露无遗！
“领导想造假，挡都挡不住。”部分诉讼代表称，打着为民谋福利进行棚户区改造的旗号，私下里却把韩山村的地块拿来商业性开发，市领导用心良苦的“暗度陈仓”计谋用在老百姓身上显然不太合适。
既然这个计划如此完美，又是为了徐州的城市发展建设，为何不按照法律规定的程序征收土地呢？业内人士给出的说法是：正常征地代价太高，涉及到审批手续、土地变更、公开挂牌、补偿安置等，程序复杂繁琐；但要是以棚户区改造的名义就简便多了，只需对房屋拆迁进行补偿安置即可，根本不用考虑土地补偿，还可以拿到一部分国家政策性补贴。该说法是否属实，不得而知。
律师说法：监管缺失容易滋生腐败
针对韩山村棚户区改造项目涉嫌弄虚作假，诉讼代表龚吉祥、程瑞林等人于2016年3月9日向中央机关、江苏省委、省政府进行了反映。目前，相关部门尚未正面回应。
北京律师称，棚户区改造过程中，涉及多方的利益，很容易滋生腐败，至于韩山村的棚改项目是否涉嫌造假，只有通过上级审计、监察等部门作全面审查，才会水落石出，大白天下。
对于网上贴文被莫名删除一事，撰稿人姚征亿也通过其律师发表声明：如果帖文失实，相关当事方应予以公开澄清以正视听，造成当事方权益受到损害的，也可提起诉讼解决。
律师表示，删除帖文，不代表删除真相，只会使事情变得更糟糕，因为真相只有一个，谁也无法掩盖事实。
“我们不是与当地政府唱对台戏，也不是为了争那点蝇头小利，更多的是为了讨个说法，因为韩山村的棚改项目是挂羊头卖狗肉，造假的背后一定存在黑幕，跟市政府打官司，就是要揭开这些黑幕，把事实真相拿到阳光下晒一晒。”龚吉祥表示，他非常期待于近日起诉徐州市政府、市国土局涉嫌非法征地一案能尽快开庭审理，早日讨个公道，好给村里人一个交代。
程瑞林透露，他们一边做好诉讼准备，一边继续向中央有关部委反映韩山村棚改项目存在的违法问题。“如果条件允许，我们想邀请一些知名的法学专家、社会学者召开一次案件研讨会，明明是政府征地违法了，我们却偏偏打不赢官司！”程瑞林无奈地说，“徐州官方承诺的依法拆迁、文明拆迁、和谐拆迁、平安拆迁，现在看起来，无非就是一句句空洞的口号