阜阳一加油站违规经营10年 距居民楼仅10余米
一家距离居民楼只有十多米，既没土地证，也没获得规划许可证的加油站，竟然存续经营了10年之久。在居民举报之下，这家隶属于中石化的加油站展开了复杂的“合法改造”之旅。令加油站周边业主不满的是，涉及加油站违建及违规经营的当地商务局、规划局、国土局、城管执法局，在这场纠正违法的道路上，均展现出了令人难以理解的大度与宽容。
“这么明显的违法行为，负有监管之责的政府职能部门为何不予纠正？更为严重的是，在帮助违法加油站合化法过程中，政府部门又不惜违规操作，我们怀疑背后有黑幕。”一位举报者说。
违法经营十年
2015年8月5日，安徽省阜阳市城乡规划局的一则公示，掀起了该市“中石化李洼加油站”(下称李洼加油站)违法违规经营十年的陈年旧事。
公示称，李洼加油站在未取得规划许可证的情况下，擅自在用地范围内建设3栋建筑(注：加油站运营设施)，该市城市管理行政执法局正对该项目进行处罚。根据有关规定，规划局对上述违法建设情况进行公示，听取加油站附近居民的意见，然后对违法建设性质进行认定。
与加油站一墙之隔的新华农产品(14.73, -0.05, -0.34%)物流园的业主牛钢铁(化名)表示，加油站的油库、加油机等就处在业主出行的主要出口处，给业主出行带来不便，且构成严重的安全隐患。“很明显，加油站至今还未办理土地证和规划许可证，属于违章建设，且长期违法经营，应予以撤除。”他说。多位参与举报的业主表示，公示内容出来后，业主们咨询了律师，获知规划部门的上述公示行为，是加油站由违法转向合法的一个必要步骤。
记者9月23日从阜阳市规划局了解到，此公示是完成加油站违建性质认定的一项程序。该局法规科负责人表示，他们在完成公示及资料审查后，认定李洼加油站违法建设性质属于“尚可采取改正措施消除对规划实施影响”的情形。9月9日，规划局已向该市城管执法局发函，后者将依法进行处罚。
规划局上述负责人表示，加油站在接受处罚后，可以补办手续，具体步骤是，先取得土地证，其后补办规划许可证。
在另一份阜阳市规划局答复业主的函件中，李洼加油站的违法建设细节被披露：该加油站占地11.5亩，在2005年未经批准建成。2012年阜阳市遗留办(历史遗留问题协调处理领导小组办公室)同意该地块的处理意见：在符合土地利用规划及城市规划的情况下，委托有关机构对土地进行评估，依法公开挂牌出让。
在小区业主们看来，加油站至今违法，理应予以撤除、取缔，政府部门令其通过补办手续而完成合法化改造的做法，有纵容违法之嫌，且存在明显的操纵痕迹。他们还向安徽省委巡视组致信，要求督查加油站违建及违法经营问题，并追究有关政府职能部门的责任。
安徽阜阳市一位陈姓律师表示，根据安徽省城乡规划条例第54条的规定，即便该违建属尚可改正的情形，规划部门也应该要求违建限期改正，并处以罚款。“2012年市遗留办列出的项目，到2015年仍未改正，这正常吗？”他诘问。
这似乎是一个颇有背景的违法案例。记者掌握的材料显示，2008年3月，阜阳市国土局曾下发《土地违法案件行政处罚决定书》，要求退还土地和拆除建筑物，并处以罚款。但该处罚动作最终并未完成。
有关政府文件显示，当时李洼加油站所在地块还未纳入城市规划范围，且不符合加油站规划，依法应予拆除。
在阜阳市遗留办确定该违建项目纳入“历史遗留问题”后，其拆除的警报解除。在国土部门上报的处理意见中，记者注意到，其用词变更为“鉴于城市规划调整及缴纳罚款，建议不再履行处罚决定中退还土地和拆除的条款”，而是对已建成的地面附着物，进行资产评估后与土地合并挂牌。
另外，在市遗留办的有关文件中，记者注意到，市国土局认定该加油站占用土地8.83亩，并非后来规划部门所指的11.5亩，二者面积前后相差近3亩。一位业主质疑，加油站扩占土地背后或存在违法情形。
对于有关质疑，记者9日多次致电中石化阜阳分公司总经理吴权，其电话一直无人接听。
经营许可证涉嫌违规办理？
9月22日，牛钢铁再次来到阜阳市商务局，在举报加油站违法以来，他已经是这里的常客。根据商务部颁布的《成品油市场管理办法》，加油站经营前，应办理成品油经营许可证，而办理此证的前置条件，必须拥有土地证和规划许可证。
阜阳市商务局商业改革发展科科长温永峰表示，这个加油站早在2005年即建成，属最早的一批加油站。按照当时的要求，并未对土地产权等有明确要求。后来新规提出了要求，但不能溯及既往。
2005年1月1日起施行的《成品油市场管理暂行办法》，并未明确对加油站提出土地产权及规划方面的要求。不过，在2007年1月1日实施的《成品油市场管理办法》第11条则明确要求，应提交国土资源、规划等部门的批准文件。
新的管理办法实施后，对于过去那些不符合规定要求的加油站，应该如何处置？温永峰始终以“现有法律或规章并未对此提出要求”回应。对于为何仍为违法加油站办理年审问题，温称，年审明确要求加油站提供的要件中，并不包括土地、规划部门的批准文件。“老站的年审不同于新建站的审批，我们要依法行政。”温说。
温永峰还表示，截至目前，尚找不到一条法规要求加油站必须用自有商业用地报建，但他们在实际工作中要求审核土地证，新建站没有商业用地使用权证无法申办。
对于阜阳商务局的上述做法，一位维权业主表示，商务局一边强调依法行政，一边又存在明显的选择性执法，令人不解，并涉嫌滥用职权。
阜阳市中院一位法官表示，从法律层面而言，2007年新的管理办法生效后，对于没有达到经营条件的加油站，应责令限期改正。如果不责成其改正，则主管部门构成失职。“以续证或年检在程序上并不审核其土地证及规划许可为由，不对违法经营问题进行纠正，属于诡辩。”他说，按照现有规章，未获得土地证、规划许可证仍在经营的加油站，构成违法经营，续证使得违法行为得以延续，是对违法的纵容，行政部门应承担责任。
“2007年新法即已生效，该加油站已经违法经营8年，商务主管部门一直允许其违法经营，或已构成失职。而这类失职案件背后，或多或少地存在着利益问题。”上述司法系统人士说。
对于国土部门准许加油站土地纳入挂牌程序的问题，这位法官表示，这种事后补办的挂牌行为，涉嫌构成定向输送。他说，如果土地公开、透明地挂牌，所有拥有加油站资质的企业均可参与竞拍，并不能保证李洼加油站当前的经营者中标。“在很多地方，这种定向出让土地的现象较为普遍，而其背后因素复杂。”
这位法官同时表示，虽然阜阳市已经确定此加油站违建属于历史遗留问题，但如果用违法的办法去解决过去的违法，则背离了法治的轨道。
你去给他查封 情何以堪。 发表于 2015-10-11 17:23
你去给他查封
你给个批文，我马上去办。
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